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2006年以來(lái)，國家對固定資產(chǎn)投資采取了多項調控政策，一定程度上抑制了建筑工程企業(yè)業(yè)務(wù)量的過(guò)快增長(cháng)。2006年3月，國家機電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于舊挖掘機進(jìn)口管理工作的通知》（機電辦進(jìn)字[2006]7號），規范舊挖掘機的進(jìn)口與銷(xiāo)售。然而挖掘機進(jìn)口并未因調控政策的實(shí)施而降溫。

        一、廣東口岸挖掘機進(jìn)口的主要特點(diǎn)

    據海關(guān)統計，2006年1～11月，廣東口岸進(jìn)口挖掘機1.7萬(wàn)臺，價(jià)值5.6億美元，分別比2005年同期增長(cháng)56.6%和46.8%；均價(jià)3.3萬(wàn)美元/臺，同比下降6.3%。

    1. 幾乎全部以一般貿易方式進(jìn)口。2006年1～11月，廣東口岸一般貿易進(jìn)口占同期進(jìn)口總量的99.9%。

    2. 私營(yíng)企業(yè)繼續主導進(jìn)口，呈迅猛增長(cháng)態(tài)勢。2006年1～11月，廣東口岸私營(yíng)企業(yè)進(jìn)口挖掘機1.3萬(wàn)臺，同比增長(cháng)79.5%，占同期廣東口岸挖掘機進(jìn)口總量的76.6%。

    3. 幾乎全部自日本進(jìn)口。2006年1～11月，廣東口岸自日本進(jìn)口挖掘機1.7萬(wàn)臺，增長(cháng)56.7%，占同期廣東口岸挖掘機進(jìn)口總量的99.9%以上。

    4. 進(jìn)口品種絕大部分為履帶式挖掘機。2006年1～11月，廣東口岸進(jìn)口履帶式挖掘機占同期廣東口岸挖掘機進(jìn)口總量的99.6%。

    二、多種因素作用，挖掘機進(jìn)口繼續升溫

    1. 國內大型工程建設拉動(dòng)進(jìn)口需求。盡管?chē)乙种乒潭ㄙY產(chǎn)投資過(guò)熱現象，建筑項目增長(cháng)將逐步放緩。但2006年是我國“十一五”規劃的第一年，也是眾多國家級大型工程項目進(jìn)入施工的關(guān)鍵時(shí)刻，對工程機械的需求仍有增無(wú)減。

    2. 價(jià)格優(yōu)勢增加舊挖掘機的進(jìn)口動(dòng)力。二手挖掘機價(jià)格遠比新機器便宜，有利于用戶(hù)降低設備采購成本，因此舊挖掘機在進(jìn)口中占據相當比重。國內中小型土方工程日益增多，而此類(lèi)工程的承包商大多缺乏雄厚資金，購買(mǎi)機械時(shí)往往把價(jià)格作為首要考慮因素。

    3. 即將實(shí)施的新驗收標準推動(dòng)突擊進(jìn)口。2005年，中國工程機械工業(yè)協(xié)會(huì )挖掘機械分會(huì )制定的《進(jìn)口二手挖掘機驗收規范》已上報商務(wù)部。部分企業(yè)在新規范發(fā)布實(shí)施前組織力量突擊進(jìn)口二手挖掘機，以規避新標準的限制。

    三、四大問(wèn)題凸顯，舊挖掘機進(jìn)口不可輕視

    廣東口岸挖掘機進(jìn)口仍以舊機器為主。在滿(mǎn)足國內市場(chǎng)急需的同時(shí)，舊挖掘機進(jìn)口量大增也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。

    1. 加大了海關(guān)監管風(fēng)險。舊挖掘機進(jìn)口一直存在品名、規格型號、重量等申報不規范的問(wèn)題，偽報規格型號、低報價(jià)格等走私違規行為屢禁不止，加大了海關(guān)審價(jià)、監管等方面工作的難度，對海關(guān)工作也相應提出了更高要求。

    2. 沖擊了國內挖掘機產(chǎn)業(yè)。國內挖掘機制造業(yè)由于技術(shù)競爭力稍弱，在與日本小松、日立和韓國現代、大宇等公司爭奪國內挖掘機市場(chǎng)的比拼中已落于下風(fēng)。舊挖掘機憑借低廉的價(jià)格進(jìn)一步擠占國內市場(chǎng)，又給國產(chǎn)挖掘機以沉重打擊。2005年，國產(chǎn)挖掘機在國內市場(chǎng)占有率僅為22%。

    3. 加劇了環(huán)境污染。相當一部分的舊挖掘機存在噪音和尾氣排放超標問(wèn)題，均已不符合其原在國的環(huán)保要求。然而，目前國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局及其相關(guān)部門(mén)在檢驗進(jìn)口舊挖掘機時(shí)，在環(huán)保方面并沒(méi)有具體標準可參照。舊挖掘機的大量涌入，必將帶來(lái)嚴重的環(huán)保問(wèn)題。

    4. 損害了消費者利益。2006年，國家陸續公布了5批具備售后服務(wù)能力和零配件供應能力的挖掘機進(jìn)口企業(yè)的名單，準許相關(guān)企業(yè)進(jìn)口舊挖掘機在國內市場(chǎng)銷(xiāo)售，同時(shí)加強了售后保障。但是，對進(jìn)口舊挖掘機的機身質(zhì)量，國家仍然缺乏科學(xué)有效的檢測標準及保障措施。舊挖掘機的安全隱患難以根除，在使用過(guò)程中易釀成安全事故。