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《農作物病蟲(chóng)害防治條例》下月施行,植保無(wú)人機為其保駕護航

作者:正大航空本站發(fā)布時(shí)間:2020-04-13

《農作物病蟲(chóng)害防治條例》

  《農作物病蟲(chóng)害防治條例》自2020年5月1日起施行。

  近期,中國工程院院士、中國農業(yè)科學(xué)院副院長(cháng)吳孔明,全國農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任魏?jiǎn)⑽难芯繂T,中國農業(yè)科學(xué)院植物保護研究所所長(cháng)周雪平研究員就條例進(jìn)行了解讀。

  01

  開(kāi)啟植物保護工作

  我國開(kāi)啟植物保護工作新紀元

  吳孔明

  (中國工程院院士中國農業(yè)科學(xué)院副院長(cháng))

  《農作物病蟲(chóng)害防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),自2020年5月1日起施行?!稐l例》的公布實(shí)施,是我國植物保護發(fā)展史上的重要里程碑,開(kāi)啟了依法植保的新紀元。

  一、《條例》出臺是糧食安全的重要保障

  國以民為本,民以食為天。

  聯(lián)合國糧農組織對糧食安全**終目標的定義是:確保所有的人在任何時(shí)候都能買(mǎi)得到又能買(mǎi)得起他們所需要的基本食品。因此,糧食安全既關(guān)乎國家糧食安全、國際糧食貿易等宏觀(guān)治國理政,又關(guān)系到個(gè)人生存需求、營(yíng)養安全、穩定團結等基本社會(huì )福祉。

  中華文明源遠流長(cháng)五千年,糧食安全始終是關(guān)系國計民生的頭等大事,是經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定的基石。從鉆燧取火、刀耕火種的原始社會(huì ),到五谷豐登、國泰民安的和諧盛世,從廣種薄收、靠天吃飯的傳統耕作,到合理布局、高產(chǎn)穩產(chǎn)的現代商品糧基地,中國歷史是一部關(guān)于農業(yè)生產(chǎn)力與饑餓災荒抗爭的奮斗史。

  病蟲(chóng)害治理能力是農業(yè)生產(chǎn)力的組成部分,是糧食供應能力的基本保障。據統計,近5年我國農作物病蟲(chóng)害年均發(fā)生面積65億畝次、防治面積80億畝次,經(jīng)病蟲(chóng)害有效防治,每年挽回糧食產(chǎn)量損失2000億斤左右,占糧食總產(chǎn)量的六分之一。也就是說(shuō),病蟲(chóng)害防治工作的意義不啻于擁有3億畝隱形耕地。

  植物保護、蟲(chóng)口奪糧,是端牢中國人的飯碗、裝滿(mǎn)中國糧的有力舉措。將關(guān)系國計民生、國家安全、社會(huì )穩定的病蟲(chóng)害防治工作納入依法治國的國家治理體系,體現了追求幸福生活的人民意志,符合現代社會(huì )依法有序的發(fā)展規律。

  二、《條例》實(shí)施是科學(xué)防控的必由之路

  衛生防疫、動(dòng)物防疫、植物防疫,是全球公認的三大防疫體系。一旦防疫體系失靈、防治不力,即引發(fā)重大公共事件,導致重大經(jīng)濟損失和嚴重社會(huì )影響。近期新冠肺炎、非洲豬瘟和沙漠蝗災的暴發(fā)流行,再次給我國乃至全球的防疫體系建設敲響了警鐘。法制化建設是防疫體系建設的**高標準,將農作物病蟲(chóng)害防治工作上升到立法層面,為我國植物防疫提供了有法可依的發(fā)展道路,是在農業(yè)經(jīng)濟命脈中進(jìn)行科學(xué)防疫的制度保證。

  病蟲(chóng)害自身的生物學(xué)特性是科學(xué)防疫的根本遵循,而高效應對農作物病蟲(chóng)害必須依靠統一的制度安排和完善的運作機制。對農業(yè)生產(chǎn)造成嚴重威脅的重大病蟲(chóng)害,往往具有遷飛性、流行性和暴發(fā)性,如跨國界遷飛侵入的草地貪夜蛾、跨區域氣流傳播的小麥條銹病和遷移性暴發(fā)性蝗蟲(chóng)災害等,僅依靠一家一戶(hù)的農業(yè)生產(chǎn)者,僅限于某一地區或局部區域,不大規模、有組織地應用技術(shù)、人力、物資等防控資源,難以實(shí)現病蟲(chóng)害的有效防控。

  《條例》對病蟲(chóng)害防治中的防治原則、政府部門(mén)組織領(lǐng)導、監測與防治工作環(huán)節、經(jīng)費保障、植保機構隊伍建設、規范專(zhuān)業(yè)化服務(wù)以及防治責任歸屬等方面進(jìn)行了明確規定,建立了合理決策、精準施策、聯(lián)防聯(lián)控、科學(xué)防控的病蟲(chóng)害防治工作全鏈條制度,為提升病蟲(chóng)害治理能力、推進(jìn)科學(xué)防疫開(kāi)辟了法制化道路。

  三、《條例》執行正逢其時(shí)正當其道

  2020年中央一號文件特別提到要“抓好草地貪夜蛾等重大病蟲(chóng)害防控”,顯示出我國對重大病蟲(chóng)災害可能引發(fā)糧食減產(chǎn)的重視。2020年全國春季農業(yè)生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì )議也強調,要做好重大病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病的防控,保障農業(yè)安全?!稐l例》的發(fā)布實(shí)施,是貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央對糧食安全和重大病蟲(chóng)害防控有關(guān)批示的迅速行動(dòng),是農業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的具體體現,可謂正逢其時(shí)。

  《條例》經(jīng)歷數年反復論證、修改完善,秉持政府主導、屬地負責、分類(lèi)管理、科技支撐、綠色防控的原則,符合依法治國要求和綠色發(fā)展方向;同時(shí)在行政領(lǐng)導體制、機構組織建設、隊伍支撐和條件建設、社會(huì )資源集聚、社會(huì )關(guān)注度和民眾接受度等方面的經(jīng)驗總結和實(shí)踐檢驗都已日臻成熟。下一步,要按照“科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新時(shí)期依法治國“新十六字方針”,加強宣傳引導、責任履行和社會(huì )監督,力爭達到全社會(huì )普遍關(guān)注、充分了解、準確遵守和共同維護的執法守法水平,可謂正當其道。

  《條例》開(kāi)啟的新紀元,是以植物保護工作保障糧食生產(chǎn)安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的新篇章,也是以病蟲(chóng)害治理能力助推農業(yè)經(jīng)濟建設、農村社會(huì )建設和生態(tài)文明建設的新征程。

  全國植物保護工作者,都是這一美好愿景的參與者、踐行者和見(jiàn)證者。

  我們要不忘初心、牢記使命,為新時(shí)期植物保護工作做出更大的貢獻。

  02

  規范化、社會(huì )化

  規范專(zhuān)業(yè)化組織,為提升植保社會(huì )化

  服務(wù)提供法律保障

  魏?jiǎn)⑽?/p>

  (全國農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任、研究員)

  《農作物病蟲(chóng)害防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)細化了扶持專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織發(fā)展的政策措施,強化了專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的設備條件和管理制度,保護了從業(yè)人員的合法權益和人身安全,為病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)健康發(fā)展提供有力的法律保障。

  一是突出了專(zhuān)業(yè)化服務(wù)在病蟲(chóng)害防治中的作用。從國內外經(jīng)驗來(lái)看,專(zhuān)業(yè)化服務(wù)是農業(yè)現代化的重要基礎和必然要求。隨著(zhù)農村勞動(dòng)力轉移和適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展,耕、種、收、儲等各個(gè)環(huán)節的機械化都得到了快速發(fā)展。但是,在重要的田間管理環(huán)節,也就是病蟲(chóng)害防治環(huán)節,目前大部分地區仍然以一家一戶(hù)背著(zhù)噴霧器打藥來(lái)完成,與現代農業(yè)的發(fā)展要求還有一定的差距?!稐l例》中對專(zhuān)業(yè)化服務(wù)進(jìn)行了專(zhuān)章表述,就是要突出其作用。專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù),也稱(chēng)統防統治,是適應現階段農業(yè)農村生產(chǎn)實(shí)際,適應病蟲(chóng)害防治規律,解決一家一戶(hù)防病治蟲(chóng)難題的重要手段。作為農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的重要內容,專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)的產(chǎn)業(yè)是農業(yè),服務(wù)的對象是農民,服務(wù)的內容是病蟲(chóng)害防災減災。從落實(shí)植保方針看,只有依靠專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)才能落實(shí)預防為主、綜合防治的植保方針。從病蟲(chóng)害可持續治理看,綠色防控技術(shù)推廣應用的難點(diǎn)在于如何將其變成農民自覺(jué)自愿的行為。隨著(zhù)防治用工費用在防治成本中的占比越來(lái)越高,只有通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)才能實(shí)現綠色防控技術(shù)的大面積應用。從科學(xué)安全用藥來(lái)看,一家一戶(hù)防治多年用一種農藥等不合理用藥的現象非常普遍,導致許多農藥新品種上市2-3年就產(chǎn)生抗藥性、防效下降,只有專(zhuān)業(yè)化防治才能做到交替輪換用藥,延緩抗藥性產(chǎn)生。從農藥使用量零增長(cháng)目標任務(wù)看,實(shí)踐表明只能依靠專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)才能利用綜合防治技術(shù),減少用藥次數,實(shí)現農藥減量增效目標。

  二是解決了制約專(zhuān)業(yè)化服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。從2010年開(kāi)始,隨著(zhù)中央一號文件提出要大力推進(jìn)農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治,專(zhuān)業(yè)化服務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展階段。截至2019年底,全國規范的專(zhuān)業(yè)化防治組織超過(guò)4萬(wàn)個(gè),從業(yè)人員100多萬(wàn)人。近幾年來(lái),隨著(zhù)勞動(dòng)力成本上升,受專(zhuān)業(yè)化服務(wù)利潤下降、融資難等因素的影響,專(zhuān)業(yè)化防治組織發(fā)展遇到瓶頸。主要表現在:扶持政策不穩定。中央財政防災減災轉移支付資金用于專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治工作,但各地出臺的實(shí)質(zhì)性扶持政策不多,除少部分補貼防治組織作業(yè)費外,仍然以購買(mǎi)藥劑為主,導致專(zhuān)業(yè)化服務(wù)工作推進(jìn)的力度放緩。內生動(dòng)力不足。專(zhuān)業(yè)化防治組織多以使用半機械化的中小型施藥機械為主,導致服務(wù)規模有限,服務(wù)方式是以代防代治為主,所收的費用僅夠支付機手工資。防治服務(wù)組織本身的盈利方式和空間都十分有限,發(fā)展壯大的內生動(dòng)力不足。開(kāi)展服務(wù)風(fēng)險大。農作物病蟲(chóng)害屬自然災害范疇,具有不可預見(jiàn)性,當遇到病蟲(chóng)暴發(fā)危害時(shí),防治難度加大、防治成本增加,防治組織承受的風(fēng)險很大,同時(shí)也存在融資難的問(wèn)題?!稐l例》的出臺,將專(zhuān)業(yè)化服務(wù)納入到病蟲(chóng)害防治體系中,為專(zhuān)業(yè)化服務(wù)發(fā)展提供了保障,明確指出要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式鼓勵和扶持專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織,要求各級農業(yè)農村主管部門(mén)應當加強對專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織的規范和管理,提供技術(shù)培訓、指導、服務(wù)。

  三是規范了專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展要求和有關(guān)責任。鑒于專(zhuān)業(yè)化服務(wù)在農作物病蟲(chóng)害防治中的作用日益凸顯,《條例》對專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織條件和有關(guān)責任都進(jìn)行了規范。一是明確專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織應當具備的條件。從農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看,病蟲(chóng)害防治是技術(shù)含量**高、用工**多、勞動(dòng)強度**大、風(fēng)險控制**難的環(huán)節。因此,《條例》規定專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織應當具備相應的設施設備、技術(shù)人員、田間作業(yè)人員以及規范的管理制度??紤]到田間作業(yè)的實(shí)際需要和技術(shù)特點(diǎn),規定田間作業(yè)人員應當能夠正確識別服務(wù)區域的農作物病蟲(chóng)害,正確掌握農藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專(zhuān)業(yè)知識以及田間作業(yè)安全防護知識,正確使用施藥機械以及相關(guān)防治用品。二是明確專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的有關(guān)責任。專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織為農民提供的是一種有償的病蟲(chóng)害防治服務(wù)方式。簽訂合同的目的是約束雙方履行各自的職責,達到約定的目標,并保護合同雙方的合法權益。防治服務(wù)組織和農民通過(guò)簽訂合同,對雙方都具有法律約束力,不履行或不完全履行合同要承擔法律責任。專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織應當遵守國家有關(guān)農藥安全合理使用制度,建立服務(wù)檔案,為田間作業(yè)人員配備必要的防護用品等。為提高田間作業(yè)人員應對事故、意外傷害等風(fēng)險的抵抗力,規定專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織應當按照國家有關(guān)規定為田間作業(yè)人員參加工傷保險,國家鼓勵專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織為田間作業(yè)人員投保人身意外傷害保險。針對開(kāi)展航化作業(yè),要求提前進(jìn)行公告,減少可能造成的農藥飄失而導致的環(huán)境污染,以及對非靶標生物造成的危害。

  03

  依靠條例推進(jìn)農作物病蟲(chóng)害防治

  依靠條例,加速推進(jìn)農作物

  病蟲(chóng)害防治科技創(chuàng )新

  周雪平

  (中國農業(yè)科學(xué)院植物保護研究所所長(cháng)、研究員)

  新頒布的《農作物病蟲(chóng)害防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),明確了防治責任,細化了監測預報、預防控制、應急處置等全鏈條制度安排,強調了綠色防控技術(shù)重點(diǎn)方向,是我國農作物病蟲(chóng)害治理能力提升的法律遵循,不但為做好重大病蟲(chóng)害防治工作提供了保障,也為農作物病蟲(chóng)害防治科技創(chuàng )新指明了方向。

  一、科技創(chuàng )新是植物保護技術(shù)進(jìn)步的重要支撐??萍际菄覐娛⒅?,創(chuàng )新是民族進(jìn)步之魂。農作物病蟲(chóng)害防治針對不同的病、蟲(chóng)、草、鼠需要采取不同的防治技術(shù),涉及到細菌、真菌、病毒、線(xiàn)蟲(chóng)、昆蟲(chóng)、農藥、機械等多學(xué)科知識,知識含量高、技術(shù)要求高。病蟲(chóng)害發(fā)生流行規律的研究、防治技術(shù)的提升、新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā),更離不開(kāi)科技支撐,更需要加強科學(xué)研究,加快成果轉化,加速知識普及?!稐l例》明確指出,國家鼓勵和支持開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害防治科學(xué)研究,推廣先進(jìn)適用的科學(xué)研究成果,普及農作物病蟲(chóng)害防治科學(xué)知識。這為植物保護科研工作者開(kāi)展科技創(chuàng )新提供了堅強有力的法律保障,必將推動(dòng)植??萍紕?chuàng )新進(jìn)入新的高度。

  二、國際合作與交流是提升植??萍紕?chuàng )新水平的重要途徑。病蟲(chóng)害發(fā)生不分國界,近年來(lái),隨著(zhù)國際農業(yè)貿易的增長(cháng)和人員往來(lái)不斷頻繁,多種農作物病蟲(chóng)害入侵我國并造成危害。例如草地貪夜蛾2019年入侵后,迅速擴繁到26個(gè)省市區,發(fā)生面積1600多萬(wàn)畝,嚴重威脅我國玉米生產(chǎn)安全。沙漠蝗在肯尼亞、索馬里等東非國家和印度、巴基斯坦等西南亞國家跨區域大范圍遷飛。甜菜孢囊線(xiàn)蟲(chóng)、番茄前麥蛾、李痘病毒、馬鈴薯金線(xiàn)蟲(chóng)等多種新傳入的植物疫情在我國點(diǎn)狀發(fā)生。開(kāi)展這些遷飛性、流行性重大病蟲(chóng)害的溯源分析、監測預警、防控技術(shù)研究等,都需要開(kāi)展深入的國際合作。近年來(lái)我國開(kāi)展的中哈合作治蝗、中韓中越稻飛虱合作等,都產(chǎn)生了積極的成效?!稐l例》指明國家鼓勵和支持農作物病蟲(chóng)害防治國際合作與交流,將有利于拓展植保國際合作范圍,深化合作領(lǐng)域,擴大我國植保的國際影響力。

  三、綠色防控技術(shù)是未來(lái)植??萍紕?chuàng )新的重要方向。近年來(lái),隨著(zhù)國家生態(tài)文明建設和農業(yè)綠色發(fā)展的需要,病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)得到大力的推廣應用,對推動(dòng)農藥的減量、農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升和生態(tài)環(huán)境保護都發(fā)揮了積極的作用?!稐l例》具體強調,國家鼓勵和支持使用生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)和先進(jìn)施藥機械以及安全、高效、經(jīng)濟的農藥。這些都是當代植物保護倡導的綠色防控技術(shù)措施,符合我國經(jīng)濟社會(huì )和植??萍及l(fā)展需求?!稐l例》提出了科技創(chuàng )新的優(yōu)先領(lǐng)域,具有鮮明的科技導向,體現了支持先進(jìn)性、引領(lǐng)性、前瞻性技術(shù)的科技創(chuàng )新,為我國新時(shí)代植物保護創(chuàng )新發(fā)展指明了方向。未來(lái)植物保護科技創(chuàng )新應更加側重以需求為導向的生物防治、理化誘控、生態(tài)調控、免疫誘導等新產(chǎn)品、新技術(shù)研究,為農作物病蟲(chóng)害防治提供產(chǎn)品和技術(shù)支撐。

  四、對病蟲(chóng)害進(jìn)行分類(lèi)需要科學(xué)確定指標依據。我國是農業(yè)有害生物災害頻發(fā)的農業(yè)大國。據統計,常見(jiàn)農業(yè)害蟲(chóng)有739種、病害775種、雜草109種、鼠害42種,農作物病蟲(chóng)害分布廣、危害重、突發(fā)性強,如果不采取分類(lèi)管理,難免導致重大病蟲(chóng)害防控中出現責任不清的情況,貽誤防治時(shí)機,加劇危害損失?!稐l例》決定根據農作物病蟲(chóng)害的特點(diǎn)及其對農業(yè)生產(chǎn)的危害程度,將其分為一類(lèi)、二類(lèi)和三類(lèi)。開(kāi)展病蟲(chóng)害分級分類(lèi)管理,明確責任劃分,使我國病蟲(chóng)害防治更加科學(xué)規范。對當前我國這1600多種病蟲(chóng)草鼠害如何分級?確定哪些分類(lèi)指標?例如危害損失、發(fā)生面積、公眾影響、國際關(guān)切的程度,怎樣定性和定量區分,這是隨著(zhù)《條例》頒布對植??萍脊ぷ髡?、管理者提出的首要命題,需要盡快開(kāi)展相關(guān)研究,尤其是確定一類(lèi)、二類(lèi)病蟲(chóng)害具體種類(lèi),以便盡快明確責任,推進(jìn)后續防治工作。

  五、認真貫徹《條例》,加快推進(jìn)植物保護科技創(chuàng )新?!稐l例》經(jīng)過(guò)多年的起草和論證,不斷完善并得以頒布,是科學(xué)立法的結果?!稐l例》實(shí)施之后,廣大植物保護工作者,包括植??萍脊ぷ髡吒鼞摻Y合業(yè)務(wù)工作深入學(xué)習貫徹《條例》,依靠《條例》,加快推進(jìn)我國植物保護科研創(chuàng )新。加強對新發(fā)、突發(fā)的重大病蟲(chóng)害如草地貪夜蛾、柑橘黃龍病、小麥赤霉病等迫切需要的安全高效綠色防控產(chǎn)品與技術(shù)的研發(fā),強化與新興的材料科學(xué)、信息科學(xué)等交叉學(xué)科的聯(lián)合,開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害危害規律和機理研究,研發(fā)新型農藥與高效施藥裝備、生物調控與理化誘控技術(shù)產(chǎn)品,攻克有害生物抗藥性監測與治理技術(shù),集成農藥減量控害及全程綠色防控技術(shù)。通過(guò)科技創(chuàng )新,為我國農作物病蟲(chóng)害綠色防控提供技術(shù)和產(chǎn)品保障,確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農村生態(tài)環(huán)境安全。

  (以上內容來(lái)源:司法部)

  植保無(wú)人機精準施藥

  為了實(shí)現農藥精確噴施,施藥技術(shù)與施藥裝備機具正向著(zhù)精準、低量、對靶、變量、自動(dòng)化方向發(fā)展,它通過(guò)獲取作物的病蟲(chóng)草害形貌與位置、密度與危害程度等噴霧對象信息,以及噴霧機位置、速度和噴霧壓力等機器狀態(tài)信息,對噴霧對象實(shí)施按需施藥。

  目前,國際上對精準施藥技術(shù)在提高農藥利用率、減少農藥殘留和降低環(huán)境風(fēng)險等方面的前景和潛力已形成共識,各國均在加大研發(fā)力度,它代表了21世紀精準農業(yè)上植保精準施藥的發(fā)展方向。

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  農藥噴霧技術(shù)、噴霧器械及農藥劑型正向著(zhù)精準、低量、高濃度、對靶性、自動(dòng)化方向發(fā)展。

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