津農委計財〔2018〕46號

　　有農業(yè)的區農委、農機中心、財政局：

　　根據農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018-2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知(農辦財〔2018〕13號)，市農委、市財政局制定了《天津市2018-2020年農機購置補貼實(shí)施方案》，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施，及時(shí)反饋落實(shí)情況。

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　　市農委

　　市財政局

　　2018年6月8日

　　天津市2018-2020年農機購置補貼實(shí)施方案

　　根據農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知(農辦財〔2018〕13號)、《市農委市財政局關(guān)于農機購置補貼實(shí)施全價(jià)購機的通知》(津農委(2014)4號)和《市農機局市財政局關(guān)于優(yōu)化農機購置補貼程序的通知》(津農機計〔2016〕109號)要求，制定天津市2018-2020年農機購置補貼實(shí)施方案如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略天津實(shí)施，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、促進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化、農機化作業(yè)能力和水平提升；持續發(fā)揮補貼資金引導作用，全力保障主要農產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為有效供給提供堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)裝備支撐；堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節能環(huán)保、精準高效農業(yè)機械化技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)綠色和都市型現代農業(yè)發(fā)展；繼續實(shí)施補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼，加大對農業(yè)機械化薄弱環(huán)節支持力度，促進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)，著(zhù)力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規行為，嚴防系統性違規風(fēng)險，確保政策規范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿(mǎn)意度和政策實(shí)現度。

　　二、補貼實(shí)施范圍和補貼機具

　　在本市所有涉農區組織實(shí)施，包括薊州區、寶坻區、武清區、寧河區、靜海區、東麗區、津南區、西青區、北辰區和濱海新區。

　　中央財政資金農機購置補貼機具種類(lèi)范圍(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補貼范圍”)為13大類(lèi)27個(gè)小類(lèi)49個(gè)品目，市財政資金農機購置補貼機具種類(lèi)范圍為13大類(lèi)27個(gè)小類(lèi)50個(gè)品目(以上品目信息，詳見(jiàn)附件1)，實(shí)行補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼。優(yōu)先保證糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、秸稈綜合利用、設施農業(yè)、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。

　　補貼機具必須是補貼機具范圍內的產(chǎn)品，同時(shí)還應具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農業(yè)機械鑒定證書(shū)(農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū))；(2)獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū)；(3)列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　我市擇機選擇不超過(guò)3個(gè)品目的產(chǎn)品開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新產(chǎn)品試點(diǎn)”)，重點(diǎn)支持綠色生態(tài)導向和特色產(chǎn)業(yè)適用機具。新產(chǎn)品試點(diǎn)具體方案由市農委市財政局發(fā)文另行規定。

　　補貼機具范圍保持總體穩定，按年度進(jìn)行調整。對經(jīng)過(guò)新產(chǎn)品試點(diǎn)基本成熟、取得資質(zhì)條件的品目，可依程序按年度納入補貼機具范圍。

　　各區可將符合特色農業(yè)發(fā)展所需和區域適用性強的機具，列入區級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準各區自行制定。

　　三、補貼對象和補貼標準

　　補貼對象為我市從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購機者”)，其中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。

　　個(gè)人年度內享受補貼資金限額原則上為50萬(wàn)元，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內享受補貼資金限額原則上為200萬(wàn)元，確因生產(chǎn)需要，補貼資金總額超出上述規定的，由補貼對象向所屬區農機管理部門(mén)提出申請，經(jīng)同意后可以按照生產(chǎn)需求享受補貼資金。

　　中央和市財政農機購置補貼實(shí)行定額補貼，補貼額由市農委農機辦負責測算確定發(fā)布。原則是，通用類(lèi)機具中央財政補貼額不超過(guò)農業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。補貼額依據同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)測算，原則上測算比例均不超過(guò)30%(中央和市財政疊加補貼額測算比例不超過(guò)50%)。上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)可通過(guò)本市農機購置補貼輔助管理系統補貼數據測算，也可通過(guò)市場(chǎng)調查或委托有資質(zhì)的社會(huì )中介機構進(jìn)行測算。對技術(shù)含量不高、區域擁有量相對飽和的機具品目，應降低補貼標準。

　　一般補貼機具單機補貼額原則上不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過(guò)12萬(wàn)元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼額不超過(guò)15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過(guò)25萬(wàn)元。

　　補貼額的調整工作一般按年度進(jìn)行。鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)施過(guò)程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實(shí)際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動(dòng)符合政策規定。發(fā)現具體產(chǎn)品實(shí)際補貼比例明顯偏高時(shí)，應及時(shí)組織調查，對有違規情節的，按農業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)》以及本市相關(guān)規定處理；對無(wú)違規情節且已購置的產(chǎn)品，可按原規定履行相關(guān)手續，并視情況優(yōu)化調整該產(chǎn)品補貼額。

　　　四、資金分配使用

　　農機購置補貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，以及開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)和新產(chǎn)品試點(diǎn)補貼等方面。其中：繼續按照《市農委市財政局關(guān)于調整2016-2017年天津市農業(yè)機械報廢更新補貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》(津農委計財〔2017〕94號)有關(guān)要求，開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)；鼓勵相關(guān)區采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農業(yè)機械。

　　市農委會(huì )同市財政局測算資金需求，綜合考慮耕地面積、農作物播種面積、主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績(jì)效管理、違規處理、當年資金使用情況等因素和財政預算安排情況，測算安排對各區補貼資金規模，對資金結轉量大的區不安排或少安排資金。

　　市和各區財政部門(mén)要會(huì )同同級農機管理部門(mén)加強資金監管，定期調度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，強化區域內資金余缺動(dòng)態(tài)調劑，避免出現資金大量結轉。

　　各區的中央財政資金使用完畢后，可按照相同補貼標準，調劑使用市財政資金(報廢更新、中央和市財政疊加補貼機具除外)直至當年全部資金使用完畢。上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的，按有關(guān)規定處理。

　　各區財政部門(mén)要增加資金投入，保證補貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費。

　　五、操作流程

　　(一)發(fā)布實(shí)施文件。市農委、市財政局發(fā)布本市農機購置補貼實(shí)施方案，市農委農機辦發(fā)布補貼額一覽表等文件。

　　(二)組織機具投檔。自愿參與農機購置補貼的農機生產(chǎn)企業(yè)按規定提交有關(guān)資料。市農委農機辦組織開(kāi)展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表，原則上每年投檔次數不少于兩次。

　　(三)自主選機購機。購機者自主選機購機，并對購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應責任義務(wù)。鼓勵非現金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來(lái)全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。

　　(四)補貼資金申請。購機者自主向所屬區級農機管理部門(mén)提出補貼資金申領(lǐng)事項，按規定提交申請資料，其真實(shí)性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)負責，并承擔相關(guān)法律責任。實(shí)行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入農機購置補貼輔助管理系統辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)代替購機者到主管部門(mén)辦理補貼申請手續。購機者辦理補貼申請詳細程序見(jiàn)附件2。

　　(五)補貼資金兌付。區級農機管理部門(mén)、財政部門(mén)按職責分工，在補貼政策操作實(shí)施后，及時(shí)對補貼相關(guān)申請資料進(jìn)行形式審核，組織核驗重點(diǎn)機具，每月由財政部門(mén)向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金。對安裝類(lèi)、設施類(lèi)或安全風(fēng)險較高類(lèi)補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時(shí)期后兌付補貼資金。

　　出現補貼產(chǎn)品退貨情況時(shí)，購機者及補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)必須主動(dòng)向區農機管理部門(mén)說(shuō)明相關(guān)情況，辦理補貼注銷(xiāo)作廢手續。補貼款尚未撥付的，區農機管理部門(mén)立即終止撥付手續；補貼款已經(jīng)撥付的，購機者需要按照實(shí)際情況向區財政局退還補貼款。

　　確因補貼資金不夠，辦理手續時(shí)間緊張等客觀(guān)原因當年(以發(fā)票日期為準)未能申請辦理購機補貼手續的，次年可繼續申請辦理，執行次年補貼標準。

　　六、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓，組織開(kāi)展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，要認真研究解決，重大問(wèn)題及時(shí)向上級機關(guān)報告。

　　市農委農機辦要加強制度建設，提升信息化管理水平，督促指導各地全面落實(shí)農機購置補貼政策規定。

　　各區農機管理部門(mén)、財政部門(mén)，要在本級政府領(lǐng)導下組織實(shí)施農機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實(shí)、補貼資金兌付、違規行為處理等工作。要建立健全區級農機購置補貼工作機制：一是要成立相關(guān)部門(mén)參加的農機購置補貼工作領(lǐng)導小組。二是要在區級管理部門(mén)內部落實(shí)“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負全責、工作人員直接負責”的工作責任制。三是強化區級內部控制機制建設，對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。重大事項須提交區級農機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究決策。

　　市農委農機辦要指導市農機鑒定站以先進(jìn)、適用、綠色、高效為原則制定公布鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南，并及時(shí)公開(kāi)鑒定證書(shū)、鑒定結果和產(chǎn)品主要技術(shù)規格參數信息，為農機購置補貼政策實(shí)施提供有力保障。

　　(二)規范操作，高效服務(wù)。全面運用農機購置補貼輔助管理系統，使用補貼機具網(wǎng)絡(luò )投檔軟件，探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實(shí)施信息化水平。

　　切實(shí)加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，鼓勵各區在購機集中地或當地政務(wù)大廳等開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記等“一站式”服務(wù)。按照《天津市農機購置補貼產(chǎn)品核驗工作流程》(試行),開(kāi)展機具核驗工作。采取受益信息實(shí)時(shí)公開(kāi)和事后抽查核驗相結合的補貼機具監管方式，重點(diǎn)加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管，并積極探索實(shí)行購機真實(shí)性承諾。加強補貼機具質(zhì)量監督，做好補貼機具質(zhì)量跟蹤調查工作，并安排專(zhuān)門(mén)機構受理投訴，維護購機者的利益。

　　區農機管理部門(mén)要及時(shí)做好農機購置補貼資金申報工作，區財政局要加強補貼資金監督力度，加快資金結算進(jìn)度，加大對代理銀行的監督力度，確保補貼資金安全運行，督促銀行部門(mén)按規定及時(shí)足額兌付資金。

　　(三)公開(kāi)信息，接受監督。各級農機管理部門(mén)要進(jìn)一步加強政策宣傳，擴大社會(huì )公眾知曉度。區級農機管理部門(mén)要全面建立農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，對申請購機補貼者信息進(jìn)行公示，對實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢(xún)方式、違規查處結果等重點(diǎn)信息全面公開(kāi)，實(shí)時(shí)公布補貼資金申請登記進(jìn)度和享受補貼購機者信息(格式參見(jiàn)附件3)。

　　(四)加強監管，嚴懲違規。各區要建立農機購置補貼工作內部控制規程，規范業(yè)務(wù)流程，強化監督制約。開(kāi)展區級農機購置補貼延伸績(jì)效管理，強化結果運用。充分發(fā)揮專(zhuān)家和第三方作用，加強督導評估，強化補貼政策實(shí)施全程監管。

　　加強購機者信息保護，配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。

　　全面貫徹落實(shí)《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)精神，加大違規行為查處力度，進(jìn)一步推進(jìn)省際間聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，嚴處失信違規主體。

　　各區農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要根據本方案，結合實(shí)際制定印發(fā)本區補貼實(shí)施方案(2018—2020年)，并抄送市農委、市財政局。每年12月15日前，要將全年農機購置補貼政策實(shí)施總結報告報送市農委、市財政局。

　　附件點(diǎn)擊下載　　1.天津市農機購置補貼機具種類(lèi)范圍　　2.天津市2018-2020年農機購置補貼政策實(shí)施購機者申請辦理操作程序　　3.年度區享受農機購置補貼的購機者信息表