黑農廳聯(lián)發(fā)〔2018〕8號

　　各市(地)、縣(市、區)農委(農機局)、財政局：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府秸稈綜合利用三年行動(dòng)計劃，加快推進(jìn)《哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用行動(dòng)方案》(黑政辦規〔2018〕39號)中關(guān)于玉米秸稈深松翻埋還田作業(yè)補助的工作要求，結合省情，我們起草了涉及到的全省玉米秸稈深松翻埋還田作業(yè)補助的實(shí)施意見(jiàn)，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

　　附件：2018年黑龍江省玉米秸稈機械化還田申請補助面積計劃表

　　黑龍江省農業(yè)農村廳

　　黑龍江省財政廳

　　2018年11月8日

　　黑龍江省玉米秸稈深松翻埋還田補助的實(shí)施意見(jiàn)

　　為推進(jìn)我省綠色生態(tài)農業(yè)建設，鼓勵秋季玉米秸稈機械化還田，促進(jìn)我省農業(yè)健康可持續發(fā)展，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動(dòng)計劃的通知》(黑政辦規〔2018〕39號)中的有關(guān)要求，結合全省農作物秸稈還田工作實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，通過(guò)適當補助玉米秸稈機械化深翻或松耙還田作業(yè)，鼓勵引導農民大力實(shí)施玉米秸稈機械化還田，提高耕地有機質(zhì)含量，實(shí)現耕地用養結合，減少秸稈焚燒，提高玉米秸稈利用水平，保護我省生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全省綠色生態(tài)農業(yè)健康發(fā)展。

　　二、補助原則

　　(一)統籌規劃，科學(xué)指導。堅持規劃先行，合理確定玉米秸稈還田補助地塊。要按照《黑龍江省秸稈還田耕種機械化技術(shù)模式》和《“一翻兩免”輪耕輪作技術(shù)模式》的有關(guān)要求，因地制宜，科學(xué)指導，選擇適合本地的作業(yè)模式和技術(shù)路線(xiàn)，用以推進(jìn)我省玉米秸稈直接還田技術(shù)的普及應用。

　　(二)規范運作，公開(kāi)透明。各地要將玉米秸稈還田作業(yè)任務(wù)安排、補貼資金分配計劃、操作辦法、補貼標準等信息面向社會(huì )公開(kāi)，將補貼對象名單、作業(yè)面積、補貼金額等相關(guān)情況向社會(huì )進(jìn)行公示，做到公正、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受社會(huì )和群眾監督。

　　(三)統一標準，定額補助。按照省政府辦公廳印發(fā)《哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用行動(dòng)方案》(黑政辦規〔2018〕39號)規定，秸稈還田每畝補助40元，省級和縣(市、區)分擔比例1：1，即省財政每畝補助20元，各縣(市、區)每畝自籌20元，對沒(méi)有自籌資金的縣(市、區)，省將不予補貼。

　　(四)智能監測，先干后補。各地要按照先作業(yè)后補助、先公示后兌現的方式，有序組織作業(yè)。在本地當年補助區域內實(shí)現玉米秸稈還田且作業(yè)深度達到30厘米以上，并經(jīng)農機指揮平臺智能終端檢測作業(yè)合格后，方可享受作業(yè)補助，確保作業(yè)質(zhì)量合格、面積準確。玉米秸稈機械化還田后，要及時(shí)起壟、鎮壓，達到待播狀態(tài)，避免春季整地跑墑。

　　三、補助面積確定

　　各縣(市、區)根據本地玉米種植情況和資金匹配能力提出還田計劃，經(jīng)市(地)審核后，以正式文件向省提出本地當年作業(yè)補助面積申請。省農業(yè)農村廳和省財政廳根據當年省安排確定的作業(yè)補助資金總額，結合各地申報情況，將計劃補助面積分配下達各地，待年底各地補貼面積核實(shí)后據實(shí)撥付資金。

　　四、補助對象

　　補助對象為全省安裝秸稈還田監測儀，并通過(guò)公開(kāi)競爭方式在本地當年作業(yè)補助區域內實(shí)施作業(yè)的農機戶(hù)、現代農機合作社等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體。經(jīng)農機指揮平臺檢測作業(yè)合格后，方可享受作業(yè)補助。

　　五、組織作業(yè)

　　(一)各地要將省下達的當年作業(yè)補助面積，分解細化到鄉鎮、村屯，糧食高產(chǎn)創(chuàng )建示范方和區域化種植、規?；?jīng)營(yíng)程度高的區域優(yōu)先實(shí)施，應盡量集中連片，鼓勵實(shí)行整鄉整村推進(jìn)。

　　(二)各地確定的當年計劃補助作業(yè)區域、地塊信息和具備秸稈還田監測功能的機車(chē)(具)信息要向社會(huì )公開(kāi)，面向全省采用公開(kāi)競爭方式確定承擔作業(yè)的農機戶(hù)、現代農機合作社等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體。需要作業(yè)的鄉村、農戶(hù)在此范圍內自主選擇作業(yè)者，并參考省發(fā)布的《黑龍江省農村農機作業(yè)收費指導價(jià)格》進(jìn)行議價(jià)。作業(yè)者按照省發(fā)布的《黑龍江省主要農作物農機種植標準化重點(diǎn)技術(shù)模式》玉米秸稈還田技術(shù)要求進(jìn)行作業(yè)。

　　(三)鄉(鎮)政府和村委會(huì )要組織承擔作業(yè)任務(wù)的農機大戶(hù)、現代農機合作社等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體與當年計劃補助區域內的鄉村、農戶(hù)搞好對接，簽訂作業(yè)合同。合同中要明確作業(yè)區域、作業(yè)地塊、作業(yè)模式、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)價(jià)格、作業(yè)機車(chē)(具)等內容?？h級農機管理部門(mén)要將已簽訂的作業(yè)合同存檔備案，并及時(shí)將已簽訂作業(yè)合同的機車(chē)(具)信息報告到省農機調度指揮中心。

　　六、補助程序

　　(一)縣(市、區)組織核查。作業(yè)開(kāi)始后，各縣(市、區)農機管理部門(mén)要指定專(zhuān)人，每天登陸農機指揮平臺查看已簽訂作業(yè)合同的機車(chē)作業(yè)記錄和質(zhì)量分析，做好每天的核查、反饋記錄。作業(yè)地塊由村委會(huì )負責質(zhì)量驗收，縣、鄉在作業(yè)期間加強指導，隨機抽查。作業(yè)結束后，各縣(市、區)農機管理部門(mén)根據作業(yè)合同，對照在農機調度指揮平臺上監測到的作業(yè)面積，指導作業(yè)機主,在鄉、村配合下填寫(xiě)《玉米秸稈機械化還田作業(yè)驗收單》和《玉米秸稈機械化還田作業(yè)補助資金明細表》，初步確定擬補助面積和對象，在縣、鄉、村同步公示7日。對有異議的，需進(jìn)一步組織人工核查，經(jīng)與農機調度指揮平臺溝通確認后，將補助對象和面積，上報市(地)。

　　(二)市(地)組織核定面積。市(地)農機管理部門(mén)要對各縣(市、區)上報的作業(yè)補助面積進(jìn)行復核，復核無(wú)異議后，以正式文件報省農業(yè)農村廳農機局，并將《玉米秸稈機械化還田作業(yè)補助情況匯總表》電子版以市(地)為單位于11月20日前統一報省農業(yè)農村廳農機局，電子郵箱nj82659224@126.com。

　　(三)兌現補助資金。省農業(yè)農村廳、省財政廳根據省農機指揮平臺顯示的各地玉米秸稈機械化還田面積，結合下達給各縣(市、區)的作業(yè)補助計劃，按照省承擔的補助比例，將補助資金按財政資金撥付渠道下?lián)芨鞯?。各地財政部門(mén)按補助標準，將省撥付補助資金和地方自籌補助資金同時(shí)發(fā)放給補助對象，對實(shí)際作業(yè)面積超出計劃作業(yè)面積的超出部分省級財政不予安排補貼資金。

　　七、資金管理

　　補助資金要按照省財政廳有關(guān)農業(yè)專(zhuān)項補助資金管理要求執行，由財政部門(mén)根據農機部門(mén)提供的作業(yè)完成面積撥付資金。各級財政部門(mén)要保證必要的組織經(jīng)費，用于技術(shù)培訓、政策宣傳、作業(yè)組織、示范推廣、匯總公示、檔案管理及績(jì)效評價(jià)等方面支出，確保玉米秸稈機械化還田工作順利開(kāi)展。

　　八、工作要求

　　各級政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視玉米秸稈機械化還田工作，認真組織實(shí)施，確保此項工作積極穩妥進(jìn)行。

　　(一)強化組織領(lǐng)導。各級政府是推進(jìn)玉米秸稈機械化還田和禁燒工作的責任主體。農業(yè)(農機)、財政部門(mén)要積極主動(dòng)向政府領(lǐng)導匯報，成立由縣級政府領(lǐng)導牽頭，相關(guān)部門(mén)參與的玉米秸稈機械化還田專(zhuān)項工作推進(jìn)組，統籌協(xié)調，明確分工。

　　(二)適時(shí)把握工作進(jìn)度。各縣(市、區)要在秋收秋整地前落實(shí)好作業(yè)地塊和作業(yè)機具,積極組織開(kāi)展作業(yè)，于11月底前完成補助對象和補助面積公示，上報市(地)，各市(地)完成復核后按時(shí)報省。

　　(三)重點(diǎn)區域重點(diǎn)推進(jìn)。各地在組織玉米秸稈機械化還田工作中，對省政府規定的以哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣(兩市兩縣)以及其它城市周?chē)?、機場(chǎng)周邊、高速公路及國道、省道和鐵路兩側等禁燒區域要重點(diǎn)推進(jìn)。作業(yè)期間派專(zhuān)人指導服務(wù)，引導規模連片作業(yè)，堅持標準，務(wù)求實(shí)效。

　　(四)強化監督考核機制。各縣(市、區)必須按規定對作業(yè)補助建立明細清冊，作為核查依據。切實(shí)將政策宣傳、組織實(shí)施、監督核查、登記造冊、公示確認、資金撥付等工作落到實(shí)處。

　　附表：1.玉米秸稈機械化還田作業(yè)驗收單

　　2.玉米秸稈機械化還田作業(yè)補助資金明細表

　　3.玉米秸稈機械化還田作業(yè)補助情況匯總表

　　附表1：玉米秸稈機械化還田作業(yè)驗收單

　　縣       鄉        村

　　鄉、鎮(公章) ：       負責人(簽字)：        村委會(huì )(公章)：         負責人(簽字)：

　　注：本表由縣級農機化主管部門(mén)印制，使用時(shí)須由作業(yè)機手、農戶(hù)、鄉(鎮)、村委會(huì )負責人四方簽字。

　　附表2：玉米秸稈機械化還田作業(yè)補助資金明細表

　　市       縣        鄉          村

　　縣農機化主管部門(mén)(蓋章)：              縣財政部門(mén)(蓋章)：

　　備注：此表一式兩份，一份由縣農機化主管部門(mén)存檔，一份報縣財政局備案。

　　附表3：玉米秸稈機械化還田作業(yè)補助情況匯總表

　　市

　　填報單位【農業(yè)(農機)、財政公章】：        填報人： 聯(lián)系電話(huà)：

　　附件：2018年玉米秸稈還田作業(yè)申請補助面積計劃表

　　(不含兩市兩縣)單位：萬(wàn)畝

　　黑龍江省農業(yè)農村廳辦公室

　　2018年11月8日印發(fā)