各區農業(yè)農村委、財政局，市屬有關(guān)單位：

　　  為規范實(shí)施農機購置與應用補貼政策，充分發(fā)揮政策效益，根據《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2024—2026年農機購置與應用補貼實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(農辦機〔2024〕3號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)等要求，結合本市農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，我們制定了《上海市2024-2026年農機購置與應用補貼實(shí)施方案》，現予印發(fā)，請遵照執行。

　　  本方案自通知印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2026年12月31日?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好本市農機購置補貼“三合一”工作的通知》(滬農委規〔2022〕2號)同步廢止。

　　  上海市農業(yè)農村委員會(huì )　 上海市財政局

　　  2024年11月22日

　　  上海市2024-2026年農機購置與應用補貼實(shí)施方案

　　  一、總體要求

　　  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和黨中央、國務(wù)院及市委市政府決策部署，強化科技驅動(dòng)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為上海鄉村全面振興、率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化提供堅實(shí)支撐。

　　  二、實(shí)施重點(diǎn)

　　  (一)突出穩產(chǎn)保供。聚焦保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給，重點(diǎn)支持智能高速插秧機、智能高端聯(lián)合收獲機械等有助于糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、農機裝備補短板、農業(yè)其他領(lǐng)域發(fā)展急需機具推廣應用。

　　  (二)創(chuàng )新補貼資質(zhì)。聚焦科技創(chuàng )新，加快推動(dòng)復合、高端、智能農機應用，提升現代設施農業(yè)智能裝備水平。充分發(fā)揮社會(huì )檢驗檢測機構在農機鑒定工作中的作用，開(kāi)展市級補貼資質(zhì)采信試點(diǎn)。

　　  (三)加強風(fēng)險防控。運用全國農機作業(yè)指揮調度平臺和本市農機物聯(lián)網(wǎng)管理系統，推進(jìn)補貼機具唯一身份識別，發(fā)揮大數據信息優(yōu)勢，提升違規行為信息化排查能力。落實(shí)屬地管理責任和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善市區監管機制。

　　  (四)加快資金兌付。優(yōu)化簡(jiǎn)化資金兌付流程，增加結算批次，推進(jìn)補貼全流程線(xiàn)上辦理，提高補貼辦理便利性，確保及時(shí)兌付。加強補貼資金管理，落實(shí)專(zhuān)款專(zhuān)用要求，加大對超期不兌付、兌付慢問(wèn)題治理力度。

　　  三、補貼對象

　　  本市范圍內從事農業(yè)生產(chǎn)的農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購機者”)。農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。

　　  四、補貼范圍及標準

　　  (一)補貼范圍。本市農機購置補貼范圍分為中央財政資金補貼范圍和市級財政資金補貼范圍兩類(lèi)。

　　  1.中央財政資金補貼范圍。根據黨中央、國務(wù)院決策部署和本市農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，從“全國農機購置與應用補貼機具種類(lèi)范圍”中選取22大類(lèi)38小類(lèi)85品目作為常規機具，其中，聚焦穩產(chǎn)保供選取輪式拖拉機、履帶式拖拉機、谷物聯(lián)合收割機、插秧機、穴播機(僅限水稻直播機)、谷物干燥機、輔助駕駛設備7個(gè)品目不超過(guò)20個(gè)檔次機具作為重點(diǎn)機具。按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，適時(shí)將符合條件和本市農機裝備補短板需求的農業(yè)生產(chǎn)急需專(zhuān)項鑒定產(chǎn)品、農機新產(chǎn)品納入本市中央財政資金補貼范圍。

　　  2.市級財政資金補貼范圍。為提升設施農業(yè)智能裝備水平，補齊農業(yè)機械化生產(chǎn)短板，通過(guò)征求基層意見(jiàn)、專(zhuān)家評審選優(yōu)等程序，確定本市市級財政資金補貼范圍11大類(lèi)14小類(lèi)19個(gè)品目，其中8個(gè)品目機具開(kāi)展市級財政資金補貼機具資質(zhì)采信試點(diǎn)。

　　  本市農機購置補貼范圍將根據農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際需要和農機購置補貼政策實(shí)施情況按年度進(jìn)行調整，并及時(shí)將區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后的機具品目或檔次剔出補貼范圍。

　　  (二)補貼標準。農機購置與應用補貼實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在本市實(shí)行統一的補貼標準。

　　  1.中央財政資金補貼范圍機具。常規機具補貼額測算比例不超過(guò)上年同檔次產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)的30%，單機補貼限額按照農業(yè)農村部、財政部規定執行，通用類(lèi)機具補貼額不超過(guò)農業(yè)農村部、財政部發(fā)布的最高補貼額。重點(diǎn)機具補貼額測算比例不超過(guò)上年同檔次產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)的35%，其中，通用類(lèi)品目機具提高幅度控制在中央財政資金最高補貼額的20%以?xún)?。逐步降低區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后機具品目(檔次)的補貼額。

　　  結合本市防災減災農機儲備和調用制度，探索將移動(dòng)式烘干機、履帶式拖拉機、履帶式收獲機補貼額測算比例提高至40%，機具納入全國農機作業(yè)指揮調度平臺統一管理，試點(diǎn)方案報農業(yè)農村部、財政部予以備案后另行通知實(shí)施。

　　  2.市級財政資金補貼范圍機具。補貼額測算比例不超過(guò)上年同檔次產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)的35%。首次納入補貼范圍的機具補貼額測算比例不超過(guò)30%。

　　  本市對補貼機具進(jìn)行分類(lèi)分檔、測算補貼額，以補貼額一覽表形式分批發(fā)布。上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)原則上通過(guò)本市農機購置與應用補貼申請辦理服務(wù)系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦理服務(wù)系統”)補貼數據，同時(shí)結合全國和本市情況對同檔次機具價(jià)格進(jìn)行摸底調查，按“就低不就高”原則測算。新增品目或上年補貼銷(xiāo)售數據較少的品目機具銷(xiāo)售均價(jià)可通過(guò)市場(chǎng)調查獲取，也可書(shū)面委托2家以上有資質(zhì)的第三方開(kāi)展專(zhuān)業(yè)價(jià)格評估、成本測算等方式獲取。

　　  本市保持補貼額總體穩定，具體產(chǎn)品或具體檔次的實(shí)際補貼比例在測算比例上下一定范圍內浮動(dòng)符合政策規定，不對外公布具體產(chǎn)品的補貼額。動(dòng)態(tài)跟蹤掌握市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，發(fā)現具體產(chǎn)品、檔次的財政資金實(shí)際補貼比例超過(guò)測算比例15個(gè)百分點(diǎn)以上的或同檔次同品質(zhì)的大多數產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，經(jīng)調查核實(shí)，調整相關(guān)產(chǎn)品或檔次的補貼額。

　　  各區如需實(shí)施累加補貼，須嚴格按照《實(shí)施意見(jiàn)》執行。區域特色農業(yè)發(fā)展所需、適用性強的機具，可列入區級財政資金補貼范圍，補貼額測算比例不得超過(guò)35%，不得占用中央、市級財政補貼資金。

　　  五、資金分配使用

　　  (一)資金分配

　　  本市所有涉農區和上海墾區為補貼政策實(shí)施單位，市屬農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按照屬地管理原則，納入所在區統一實(shí)施。

　　  本市補貼資金分配不突破各單位需求上限，采用因素法(主要包括基礎性因素、政策性因素和績(jì)效因素等)測算分配資金，每年根據總資金規模測算分配資金并下達年度績(jì)效目標。市財政局會(huì )同市農業(yè)農村委動(dòng)態(tài)調減資金結轉量大、政策實(shí)施風(fēng)險高、資金使用效益低、上年資金兌付率較低地區的預算規模；定期調度和通報區級部門(mén)資金使用進(jìn)度，并按需組織開(kāi)展余缺調劑，確保不發(fā)生資金大量結轉，促進(jìn)資金使用實(shí)現兩年動(dòng)態(tài)緊平衡。

　　  (二)資金使用

　　  農機購置與應用補貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，以及開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)和農機報廢更新等方面，必須足額保障，不得擠占、截留、挪用或用于其他支出。農機報廢補貼按《關(guān)于印發(fā)<上海市持續推進(jìn)農業(yè)機械報廢更新補貼實(shí)施方案>的通知》(滬農委規〔2024〕3號)執行。本市嚴格落實(shí)農機購置與應用補貼資金法定支出責任，市級財政安排資金共同保障補貼資金需求；中央、市級財政安排資金要優(yōu)先用于以往年度已錄入但尚未兌付及當年已購機的補貼申請，并通過(guò)辦理服務(wù)系統予以體現。各級財政部門(mén)要保障補貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費，包括政策實(shí)施績(jì)效考核、機具核驗、信息化建設、第三方抽查核驗等工作經(jīng)費。

　　  六、實(shí)施要求

　　  (一)加強組織領(lǐng)導。區級農業(yè)農村、財政部門(mén)要加強組織協(xié)調，明確職責分工，形成工作合力，健全完善風(fēng)險防控工作制度和內部控制規程。區級農業(yè)農村部門(mén)落實(shí)組織補貼政策實(shí)施和監管責任，區級財政部門(mén)落實(shí)資金兌付和監管責任。要組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險防控能力。上海墾區參照區級農業(yè)農村、財政部門(mén)工作職責組織實(shí)施補貼工作。

　　  (二)強化技術(shù)支撐。市農業(yè)農村委指導本市農機鑒定部門(mén)規范開(kāi)展鑒定相關(guān)工作。組織區農業(yè)農村部門(mén)及農機推廣機構，落實(shí)申請鑒定屬地管理責任，強化證前核查證后監督。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加快提升農機試驗鑒定(認證)及檢驗檢測能力，加強鑒定(認證)證書(shū)及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規范性抽查。建立健全鑒定(認證)補貼聯(lián)動(dòng)機制，鑒定部門(mén)對鑒定(認證)過(guò)程中發(fā)現的異常情形，及時(shí)告知補貼管理部門(mén)進(jìn)行調查處理。

　　  (三)提升服務(wù)效能。全面使用辦理服務(wù)系統，及時(shí)預警和定期通報超時(shí)辦理行為。各區要按照時(shí)限要求，切實(shí)加快補貼申請受理、資料審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。加快農機試驗鑒定(認證)及檢驗檢測、機具投檔、牌證管理、補貼資金申領(lǐng)等環(huán)節信息系統的互聯(lián)互通。

　　  (四)促進(jìn)信息公開(kāi)。各級農業(yè)農村部門(mén)要因地制宜，綜合運用多種方式和渠道，開(kāi)展補貼政策與實(shí)施工作宣傳解讀，切實(shí)保障購機者、生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和廣大農民群眾的知情權、監督權。要健全完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，按年度公告近三年區域內補貼受益信息，公開(kāi)違規查處結果等信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　  (五)加大監管力度。認真執行農業(yè)農村部、財政部關(guān)于補貼政策監管紀律約束、補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)處理的有關(guān)規定，加強風(fēng)險防控和異常情形主動(dòng)報告，更加嚴格實(shí)施信用管理和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)承諾制。要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構的技術(shù)優(yōu)勢和大數據的信息優(yōu)勢，有效開(kāi)展違規行為全流程分析排查。

　　  各區農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)每年12月10日前，將全年農機購置補貼政策實(shí)施情況，包括資金使用情況,報送市農業(yè)農村委、市財政局。

　　  附件：1.上海市2024—2026年農機購置與應用補貼機具種類(lèi)范圍

　　     2.上海市2024—2026年農機購置與應用補貼實(shí)施操作要求

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